光伏补贴细则或年底出台专家需防止企业骗补容易

近日，有知情人士向媒体透露，国家能源局目前正在研究制定光伏补贴的实施细则，已经就该政策展开了调研，向多家光伏企业征求意见，将于年底前出台。对此，多位专家认为，实施细则的出台将促进光伏电站的建设，带动光伏上游产业链的发展，其中光伏电站建设运营企业将成为最直接的受益者。

光伏电站建设运营企业将直接受益

据悉，该细则将针对之前政策中规定的电价补贴进行进一步细化，在电量计量、电费结算等诸多问题上作出明确界定。对于这一消息，中国可再生能源学会副理事长赵玉文表示，目前国家能源局正在推动该政策的制定，但是具体细节尚不清楚。

此前，我国已经出台一系列光伏产业促进政策。7月份，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》落地，明确将对光伏电站实行分区域的标杆上电价政策，幅度远远超出企业预期。8月份，国家发改委出台《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，完善了光伏发电价格政策，对光伏电站实行分区域的标杆上电价及电价补贴。国庆前夕，财政部又发布《关于光伏发电增值税政策的通知》，据测算，增值税减半后，光伏电站建设运营企业内部收益率将上升1%-2%。

2013年9月1日—12月31日 政策利好下，多家光伏企业开始由亏转盈。数据显示，今年上半年，七成企业中报预盈，其中特变电工上半年综合毛利率为17.35%、阳光电源上半年主营收入同比增长99.6%，航天机电等多家企业也发布了业绩超预期预告。

业内人士认为，补贴政策的实施细则应立刻出台，否则之前制定的一系列相关补贴政策将无法实施。实施细则的出台将促进光伏电站的建设，有利于保证电站收益，从而带动整个光伏上游产业链的发展，而光伏电站建设运营企业将成为最直接的受益者。

专家：应确保细则实施的可操作性

对于光伏补贴新细则具体如何制定，林伯强认为首先要确保细其可操作性，同时国家相关部门需结算到位，确保企业能够拿到补贴。“企业并后补贴额度什么时候结算，付款的细节都需要详细制定。如果没有详细的标准，就会出现‘扯皮’现象，影响到细则的可操作性。如果此次光伏补贴细则出台按照企业发电量进行补贴，也将会减少企业骗补行为。”林伯强说。

中商情报产业研究院能源行业研究员李俊华也同意上述观点，他认为，新细则的制定中，发电量的统计工作必须做到非常细致并且可靠准确，才能杜绝企业骗补或拿不到补贴。李俊华说：“光伏补贴的关键在于，如何补贴、补贴多少、如何操作，20年的光伏补贴政策可以采取逐年减少的方式，最好的结果是最终实现不靠补贴、平价经营。”

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦接受媒体采访时表示，将光伏发电任务定量分解，最好实行配额制，发电企业承担可再生能源发电的义务，电企业承担收购可再生能源发电的义务，同时地方政府要承担使用可再生能源的，但目前这三者之间的比例并没有规定。

林伯强还建议，国家应该制定更多的光伏发电鼓励机制。例如提高光伏发电价格，使更多的企业进入光伏发电领域后，再逐渐进行价格下调。