截访久治不绝的根源还在机制呢

核心提示:截访如同幽灵一般，时不时显现，引得一片惊悚；又像拦路虎一般，公然侵犯群众信访权利，更有甚者非法限制他人自由、造成人身伤害。此次河南基层官员到中央第八巡视组驻地设卡拦截“访民”，真不知意欲何为。

截访如同幽灵一般，时不时显现，引得一片惊悚；又像拦路虎一般，公然侵犯群众信访权利，更有甚者非法限制他人自由、造成人身伤害。此次河南基层官员到中央第八巡视组驻地设卡拦截 访民 ，真不知意欲何为。

首先必须肯定的是，采取 拦卡堵截 是明令禁止的违纪行为，无论对方是信访人员还是向巡视组反映情况的普通民众。中共中央近期颁发的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，就已明文规定 坚决杜绝一切 拦卡堵截 正常上访人员的错误做法；坚决杜绝违法限制或变相限制上访人员人身自由的行为 。作为告诫，国家信访局领导也曾多次强调 对拦卡堵截访民等行为决不姑息 。

个别情况下，在截访中如采取非法限制人身自由的手段，或对人员进行殴打，造成人身伤害的，还有可能构成犯罪。而这并非没有先例可循，201 年2月，北京朝阳区法院就对10名河南禹州籍被告人以非法拘禁罪判处2年至6个月不等刑罚，犯罪事实就是他们对10名河南籍访民进行非法拘禁。可见，司法对这种以截访方式肆意限制人身自由的行为也予以坚决打击。

相关背景让此番河南地方政府和基层官员的举动更令人费解：他们在中央巡视组的眼皮底下至少设置两道巡逻关卡、划定 不能乱逛的任务区域 ，发放 值班经费 ，实行轮流坐班制，配套的还有值班签到、失职通报批评，在理念上还上升到 政治任务 高度，可谓将违纪的截访表演得淋漓尽致，不免还有与巡视组叫板之嫌。让人不禁要问的是，是什么让他们肆无忌惮？ 截访 久治不绝的根源又到底何在？

观念错误是起点。对信访、上访工作的重视、排名以及对越级上访的政绩绑定，让很多地方政府官员谈 访 色变。恐访思维的存在，在中央巡视组的进驻语境下，无疑加重了涉访敏感病态，以往得心应手的截访手段应运而生，成为不少地方政府官员的不二利器。

作者： 混沌状态加剧了上访、截访矛盾。一方面， 官大一级压死人 的传统思维，促使很多访民越级上访，中央巡视组进驻对他们而言无疑是天赐良机，然而很多访民未必清楚巡视组主要受理反映副厅级以上领导干部涉嫌违纪违法的问题。另一方面， 非正常上访人员 的界定模糊不清，导致实践中非正常上访人员的范围扩大化，即使向巡视组反映问题的普通民众也难免不被纳入。

惩治举措差异化是机制原因。拦卡堵截访民的状况并不少见，然而相应的惩治案例却少之又少，绝不姑息限于 口诛笔伐 ，未免给人产生高高举起、轻轻放下的感觉。同样纪委相关的举报人保护制度并未出台、对截访等违纪的惩治条款也未予以明确，更难以对现存截访乱象进行有力惩戒；而地方的信访管理不同，《违反信访工作纪律处分暂行规定》第六条第三款： 本地区、单位或部门发生越级集体上访或群体性事件后，未认真落实上级机关的明确处理意见，导致矛盾激化、事态扩大或引发重复越级集体上访，造成较大社会影响的 ，该情形下相关人会被给予记过、记大过或者降级处分，而上级机关的处理意见成为重要标准。

两种差异化的惩治举措，强化了基层官员唯上级观。这种 唯上级观 在某些特殊情况下，又不免被一些别有用心的官员所利用， 截访 成为老虎保护伞，或成为巡视组工作的拦路虎。可见，机制不改，截访难休，利用基层官员当挡箭牌、阳奉阴违也难以根绝。