京津冀再造新北京全市规划面临大调整

京津冀棋局中，北京举足轻重。7月11日，北京市委十一届七次全会表决通过了北京市关于贯彻《京津冀协同发展规划纲要的意见》，针对北京当前发展的主要矛盾，对人口控制、行政副中心的规划建设、产业转移等领域作了一揽子部署，这些政策带来北京规划的系列调整，对北京及京津冀格局带来深远影响。本报特推 京津冀协同之再造新北京 专题，对此做深度解读。

通州定位发生了重大变化。

7月10日至11日，中共北京市委十一届七次全会提出，下一步北京市将聚焦通州，深化方案论证，加快市行政副中心的规划建设，2017年取得明显成效。

通州定位的调整将给北京城市格局带来系列变化，北京城市规划中一些区县定位也将随之调整。

北京社科院副院长赵弘认为，最重要的是，通州往东有河北香河、天津宝坻，因此北京编制规划需要和周边地区一同进行。 这需要中央来协调。 他说。

通州定位几经调整

北京的行政副中心确定在通州，接受21世纪经济报道采访的一位专家认为，这意味着部分北京行政机关可能会搬迁到通州，为下一步中央一些单位、大学、医院、企业等搬离北京带来了示范效应。

通州定位几经调整。

此前《北京城市总体规划（2004年-2020年）》提出，通州要做综合服务中心。而在2012年，北京提出，落实聚焦通州战略，分类推进重点新城建设，打造功能完备的城市副中心。

上述专家认为，这两个功能定位都存在一些问题。比如通州上空是中国最繁忙的京沪航空通道，不允许建设高层建筑。

其次这里人口较拥挤，比如通州900平方公里左右的土地，2014年有常住人口1 5万。相比大兴1000平方公里左右土地， 常住人口有154万， 两地人口密度实际上差不多。

但是2014年通州GDP只有548亿元，大兴是1472亿元。也就是说，同样的面积，同样的人口，通州的GDP，包括人均GDP，只有大兴的1/ 左右。通州的商业、文化等产业并未大发展而成为睡城。

中国社科院城市所原所长研究员牛凤瑞认为，部分北京政府机关搬过去后，对通州经济有促进作用，同时，通州不会聚集大量人口，因为即使部分机关搬过去，这些机关单位人员的家属未必搬，所以对土地空间的需求可能没那么大。

而短期内， 睡城 问题的解决仍需要有一个过程。 他说。

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