新常态下的城市新跨越

新常态下的城市新跨越

梯已经修好，李伍与朋友合伙投资了180万元。工程完工后，这个养老中心床位将增加146张。另外，他们在温江区成功竞标一座公建民营的养老中心，投资600万元，床位达到600张。

李伍在10年前还只是一名志愿者，随着社会组织的发展，他创办了公益性的颐康养老机构，并在青羊区汪家拐社区创办了公益性的养老中心，这个中心已经成为样板。李伍说，看好养老这个行业，后来就和朋友合资成立了前述两个养老中心。

像李伍这样的商业行为，成都正在大力扶持，并确定为新兴先导服务业重点发展。在经济进入新常态、地区生产总值去年突破万亿元大关之后，成都面临转型升级的任务更大，亟须探索新的增长路径，而这也是全国特大中心城市的共同课题。

成都的路径就是集中发展节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车、页岩气五大高端成长型产业和电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务五大新兴先导型服务业，推动形成一批新的经济增长点。

万亿城市的转型课题

经初步核算，2014年成都实现地区生产总值10056.6亿元，比上年增长8.9%，迈进"城市万亿俱乐部"。这也是"城市万亿俱乐部"的第三次扩容。

对此，成都社科院副院长阎星向《第一财经》表示，中西部城市快于东部沿海城市的发展是当前中国城市发展的一个特征，随着内陆地区经济的崛起，条件比较好的中西部城市要快速增长。

不过，在跨越万亿门槛之后，成都和全国其他地方一样面临GDP增速下滑的压力，2014年成都GDP增长8.9%，2013年的增速是10.2%，成都经济增速10年来首次滑落到个位数。

中国社科院研究员徐逢贤此前接受本报采访时表示，导致中西部地区经济增速大幅下滑的原因在于，中西部地区主要是传统产业，而传统产业市场饱和。另外一个重要原因则是投资减少，一是没有了前几年大规模投资刺激计划；此外，传统产品市场饱和，新开工投资必然下降。

阎星表示，在大的经济形势下，成都既受经济结构和经济周期等问题的影响，也受到全国宏观经济形势的影响，在经过几年的高速增长之后，经济增速下滑是必然的，而且整个国家都面临经济结构的调整。

在过去几年，成都大力引进电子信息产业和汽车产业，这些产业投资快速形成产能，进而带动了经济的快速增长，而在新常态的形势下，大项目引进更为困难，土地、资金等要素制约更为突出。

在中国经济进入新常态、下行压力依然很大的情况下，客观要求成都适应新常态，进行调整转型；不仅如此，经济总量进入到万亿级后，城市经济的发展规律也必然要求从规模增长到转型升级。

在"城市万亿俱乐部"中，无论是深圳、苏州还是北京、上海、广州都已经从高速增长转向了中速平稳增长阶段。在进入中速平稳期后，转型调整是经济发展的主题。广东省综合改革发展研究院副院长彭澎表示，任何一个城市或者地区都不可能长期快速奔跑，发达城市的发展空间逐渐饱和之后，基础设施也比较完善，这个阶段必须转向创新驱动。

南开大学滨海开发研究院产业发展研究中心主任马云泽表示："天津经济高速增长模式可以概括为'大项目大投资拉动'，随着全球经济放缓，天津也进入新的发展瓶颈期。"占天津工业总产值近60%的冶金、石化、电子信息、汽车等四大支柱产业生产低迷，工业生产者出厂价格指数连续下降，部分行业产能出现过剩现象。

深圳市委党校副校长谭刚说，早在2000年左右，深圳就发现自身传统模式发展难以为继，在发展要素严重约束的情况下，实际上也倒逼深圳加快转型升级。目前深圳的高新技术产业、高附加值产业、未来型产业的布局已体现出强大的作用。

因电子代工产业大举转移而带来经济高速增长的苏州，自2008年国际金融危机后，外向型经济遭遇重创。苏州提出从"苏州制造"向"苏州创造"提升，促进一般简单加工向产业链高端环节提升，加快自主品牌和自主知识产权的培育，促进生产型经济向服务型经济提升。

成都产业转型路径

实际上，成都深刻意识到这个问题。成都市委经济工作会议就提出，当前经济工作面临的现实课题，就是"新常态、万亿级、再出发"。2015年，成都市将适应和引领新常态，将扭住转型升级这根主线，打造高端化的产业体系。这条路径就是"做强存量"、"布局增量"。

一是进一步做强产业集群。沿着"产业链全景图"补链强链，推动龙头企业和配套企业协调发展，进一步做强已有千亿产业集群，加快培育新的千亿产业集群，努力打造一批具有国际竞争力、全国辐射力、西部带动力的产业"航母编队"。

比如，电子信息产业和汽车产业是成都的两大支柱产业，成都已经规划将电子信息产业打造成为西部首个万亿级产业；而汽车产业在去年接近90万辆的基础上今年力争跨百万辆，建设"世界级汽车产业城"。

二是进一步做优产业业态。前瞻布局、聚力扶持，集中发展节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车、页岩气五大高端成长型产业和电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务五大新兴先导型服务业，加快建设世界旅游目的地城市，大力打造购物天堂，统筹抓好都市现代农业，推动形成一批新的经济增长点。

近年来，成都自然生态、历史文化与城市发展完美交融的旅游形象吸引了众多国内外游客前来旅游度假，2014年全市共接待国内外游客1.862亿人次，同比增长20.05%，其中入境游197万人次，同比增长11.66%，实现旅游总收入1665亿元，同比增长25.13%。1月中旬，美国《纽约时报》评出2015年世界上52个最值得旅游的世界城市，中国有两个城市上榜，成都就占了一席。

这既适应新常态寻找新机遇调整转型，同时也符合成都资源禀赋。阎星就向本报表示，过去成都经济主要靠投资增长、项目拉动，未来要靠企业内生增长，靠劳动生产率的提高、科技创新等，过去对投资的依赖性大，以后也要投资，但是不能像这样依赖，要靠全要素增长。

以信息安全产业为例，成都发展信息安全产业基础很好，在密码技术、芯片安全、主动防御、安全数据存储等领域居于国内领先地位，产业规模与北京、上海、深圳同处国内第一方阵。但成都信息安全产业总量小、企业规模小、军转民水平不够、产业链环节粗细不均。

随着国家对信息安全重视程度的日益提升，尤其是国产替代战略带来良好机遇，成都积极争取国家信息安全产业基础资源、重大项目布局成都，全力打造国家信息安全产业基地。2014年主营业务收入150亿元，预计2017年达到200亿元，2020年达500亿元。

近年来，成都市以节能环保装备制造、资源综合利用、节能环保服务为重点发展方向，按照"一主两辅"的发展思路进行全产业链科学布局，以金堂县为核心区重点发展烟气处理、水处理、节能等装备制造产业，高新区、成华区配套发展节能环保服务业。目前已形成较为完整的产业体系，规模以上企业达150家。此外，成都市还拥有四川联合环保装备产业技术研究院、国家变压吸附分离技术工程研究推广中心、国家烟气脱硫中心等十余家技术研究中心；节能环保领域出现了一批国内外技术领先产品，如超磁分离水处理成套技术、稀土磁盘分离净化废水技术、家用PM2.5环境监测仪等。

不仅如此，城市经济达到万亿级之后，服务型经济更为突出。2014年，成都服务业实现增加值5124.7亿元，增长8.6%。其中，金融业增加值增长15.9%，增速比服务业平均水平高7.3个百分点；金融业增加值占服务业比重达20.9%，比上年提高1.4个百分点。

2014年成都双流国际机场旅客吞吐量3771万人次，货邮吞吐量54.8万吨；蓉欧快铁已经开行80列，2014年4月，成都获批国家临时开放口岸后，相继获批肉类、汽车指定口岸，这为成都的物流业开辟了广阔前景。同时，成都新机场或于今年年底前开工建设，新机场首期建设规模是客流量4000万到4500万人次，3条跑道，然后根据客流量增加，第二期再上3条，就是6条跑道，规模达到9000万人次。

因此，成都市物流办物流处有关负责人向本报表示，物流业发展正当其时。他认为，发展产业的人力、原材料、物流三大成本中，只有物流成本有下降的空间；宏观经济下行，经济转型带来物流的发展；向西通道的建立为成都提供新的物流机会，还有产业融合的趋势都为成都大力发展现代物流业创造了条件。

成都现代物流业的总体目标是要利用丝绸之路经济带和长江经济带交会点及国家向西向南开放的战略支点的区位优势，到2020年全面建成西部区域物流中心，构建起"服务西部、辐射全国、影响全球"的现代物流体系。其中，物流业增加值占GDP超过7.8%。

养老产业也成为重点支持的新兴产业。成都青羊区副区长池勇向本报介绍，城市人口逐渐进入老龄化，成都青羊区60岁人口已经占户籍人口的20.1%。为了解决养老的问题，这几年，青羊区全力构建社会养老体系，形成区、街道、社区和院落四级养老体系。

成都青羊区民政局局长周何向本报表示，以前养老是作为一个民生任务来完成，现在转变作为一个产业来推动。池勇说，作为全国养老服务示范区，青羊区这几年积极促进养老产业的发展，严格区分政府和企业的关系，政府就是兜底、明确政策、统筹规划、加强监管，同时，鼓励社会资本进入养老领域。

社会资本也积极进入。成都飞机制造公司旗下成飞物业依托旧厂房改造，投资2250万元兴建了"成飞社区慈昶缘养老中心"，该中心拥有150张床位，这是全国首个央企出资建立的社区养老中心，也成为中航工业的样板。

不过，新兴产业的推进需要政策的扶持。前述颐康机构负责人李伍说，一个养老机构投资大概需要6年半才能收回，盈利率约12%，不过，这是理想状态，缺乏法律保障，养老机构还存在一定风险，另外希望能在养老院开办一些医疗服务，医养结合提高养老机构的持续发展能力。慈昶缘负责人李蓉莉也说，100人能持平，现在稍有盈余，企业实际支出的费用很大。

为了扶持养老产业，成都市出台了《关于加快养老服务业创新发展的实施意见》，加大对社会力量参与养老服务的政策扶持力度。提出完善土地供应、税费优惠、补贴支持、就业促进、政府投入、投融资、鼓励社会组织参与等政策，鼓励社会力量参与，激发市场主体活力。

对新建并依法设立许可的社会化养老机构，给予营利性养老机构每张床位10000元、非营利性养老机构每张床位12000元的一次性建设补贴；对利用企业厂房、闲置学校、医疗卫生机构、商业设施等场所进行改建并依法设立许可的养老机构，给予营利性养老机构每张床位5000元、非营利性养老机构每张床位6000元的一次性建设补贴。通过这一系列的优惠扶持政策，更大程度地激发起成都市养老服务业的加快发展，积极构建起养老服务业发展需要的政策保障体系。

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