佛山全面推进绩效管理工作做该做的事

2019-09-20 淮安装修公司

我们所要推行的绩效管理，是一场全面的、系统的、触及管理体制的改革。 9月29日，在全市绩效管理试点工作动员大会上，市长刘悦伦对绩效管理改革的意义如是阐述。

制图罗灿

绩效管理和目标考核并不一样。对绩效管理这个看似陌生的概念，刘悦伦先为大家解释绩效一词的含义：政府绩效，指的是政府在社会管理中的业绩、效果、效益及其管理工作的效率和效能，是政府在行使其功能、实施其意志的过程中体现出的管理能力。

刘悦伦提醒在座的领导干部，要将绩效管理看作是全新的政府管理模式，是政府部门改革的重要策略。

讲到推行绩效管理的紧迫性，刘悦伦谈起了最近遇到的两件事。第一件事，是最近有企业家向刘悦伦倒苦水：投资100亿元的大项目，迟迟未完成所有审批事项，跟政府合作太难了第二件事，前几天他遇到广东省信用协会会长，欲了解建设信用城市方案的进展情况时，没想到对方表示方案送呈给市长至今已有两个月，一直没收到回复，东西到了政府部门就如泥牛入海。

刘悦伦说，绩效管理就是要解决这些问题。要以绩效管理为着力点，不断提高各级党委政府的执政水平、管理能力以及工作人员的服务质量、效能效率，使政府工作符合科学发展观的要求和人民群众的根本利益。

与以往相对单一的绩效考评相比，刘悦伦认为，绩效管理有着两点区别，一是绩效管理既关注体制改革，也实现对改革的优化;二是绩效管理既关注内部管理，也注重社会改革。

刘悦伦以行政体制改革与精简机构的关系为例，进一步挑明绩效管理的意义。过去一讲行政体制改革，大家的观念就是要改机构，绩效管理重点不是改机构，而是看政府有没有创造性和主动性。他说，绩效管理侧重引导部门应该管什么、怎么管好、如何调整工作，治理寻找一个新的治理模式，一个新的管理机制，加快政府职能转变。

开展绩效管理就是要政府从繁重的行政事务中解放出来，改变大包大揽的形象，让该做的不该做的，有个标准。刘悦伦说，开展绩效管理，就是要提高政府的引领能力，形成大部门小政府大社会，让党委政府轻装上阵，集中力量办大事。

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六大良方解决六大问题

华南理工大学针对佛山绩效管理提出建议

2012年6月至7月，受佛山市纪委的邀请，华南理工大学政府绩效评价中心课题组对佛山市绩效管理试点工作进行了专题调研，深入了解佛山现行的各项考核评价工作，并形成试点工作前期调研报告。

课题组负责人郑方辉表示，调研的目的是为构建定位清晰、科学合理、操作可行的佛山市绩效管理的组织体系与技术体系提供咨询依据。针对调研中发现的六大问题，课题组为佛山的绩效管理工作开出六个结合的良方。

六大问题：考核项目数量多考核结果没作用

1繁多：

部门考核指标

400多项

调研报告显示，目前，佛山各区、市直部门需要接受省里的科学发展观、幸福广东、珠三角规划纲要等考核，约有415项指标，其中70%归于发改部门。

除了要接受省里的各项考核外，市直各部门需要接受市里的信访、综治、城管、计生、智慧佛山、城市三年升级等方面的考核，种类繁多。有领导干部表示，工作时间有1/ 用来开会，1/ 用来应付上级各种检查调研，只有1/ 时间用来思考和做好本职工作。

报告认为，部门接受评价种类繁多，政出多头，甚至出现重复考评的情况，使部门穷于应付。

2缺位：

考评体系

难全覆盖

在调研过程中，课题组发现，原有考评体系是由部门在年初申报年度目标任务时确定的，但在一些部门(如审计局、市委办等)，很多任务是由领导或者上级部门在年中临时布置的，很难纳入原有的考评体系。

个别部门则因大部分工作涉密不能公开目标任务。有个别区的部门认为，目前考核过多，有些指标不考虑地方实际，指标重叠严重，基层需费时费力应付。

单一：

难全面评价

部门绩效

调研中，不少部门和领导干部反映，评价方法主要采取主观打分的方法，较为单一，难以全面评价部门的履职绩效。

报告指出，原有考评的主观打分方法只是对部门自评报告进行打分，部门无需举证，使得考评成为自评报告文采的比较;缺乏严格统一的打分标准，打分标准较为宽泛，打分过程无严格的质量控制，也无需提供扣分证据，评分者只是凭主观印象进行打分，具有一定随意性。

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4随意：

考评打分

太主观

课题组还发现，原有考评采用机关互评、基层评和群众评的方式，但是一个评分者需要同时给89个部门进行打分，打分者没有进行全面深入的培训，且不可能完全了解全部需要打分的部门职能和业务完成情况，导致打分具有随意性。

同时，如公安局、交通局、民政局、卫生局等这些要直接面对群众的部门，往往比那些不面对群众的部门评分低。

另外，还有领导干部提出，目前办事还是麻烦，很多可不收费或者少收费的项目，却成为相关单位的利益输送链，养成了利益同盟，应该有相应指标来制约这些部门。

5简单：

考核不考虑

群众反馈

课题组了解到，去年的考评结果反馈只是简单地将得分和扣分原因反馈给部门，大部分被扣分的部门只知道有几个不满意，但不知道不满意的具体原因，对改善绩效没有帮助。

6不实：

结果未能成为

行为指挥棒

报告反映，在评价结果的运用上，佛山停留在绩效奖金发放的层次，评价结果未能对部门及其人员起到激励或者约束作用。

例如，去年的考评结果仅用于绩效奖金发放，只有优秀、合格、不合格三个档次，不同档次的奖金数额差距没适当拉开，也没统一指导意见，指导单位内部合理运用绩效奖金进行奖勤罚懒，对部门的绩效管理难以发挥实质作用。

六大良方：

结果作为绩效管理的目标

根据调研结果，针对佛山市的绩效管理工作，以郑方辉为负责人的课题组给出了六个结合的建议。

一是共性与个性结合。既要反映不同单位工作的共性，具有可比性，又要注重不同单位的个性，增强增长性，体现差异化。

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二是系统与简便结合。评估指标既要全面系统，又要抓住关键，工作方式方法既要综合配套，又要简便易行。

三是过程控制与结果导向结合。把结果作为绩效管理的目标，把过程控制作为取得预期效果的重要保证，加强实时监控和监督检查，把问题和不足解决于工作落实过程中。

四是客观评价与满意度评价结合。全面评价客观上做出了什么和主观感受上做得怎么样，在注重客观评价的同时，拓宽公众参与渠道，增强满意度评价的科学合理性。

五是加强统筹与各负其责结合。市绩效管理领导小组办公室要加强全市绩效管理工作的组织协调、督促指导和统筹推进;各区和新城管委会、各部门要发挥主体作用，组织好本区、本部门范围内的绩效管理工作。

六是市评估与各区各部门对下延伸评估结合。市对各区以及新城管委会、市机关各部门进行评估，要把绩效管理延伸到所属单位、内设机构及公务员。

改革两问

考核评价指标如何设计?

对各区工作的考评指标：主要围绕履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，推动地方经济社会科学发展、和谐发展，以及政府自身建设等方面设置。

对各部门工作的考评指标：主要围绕依法高效履职、工作推进、服务效果、自身建设等方面设置。

对公共政策、财政资金、政府投资项目和重大专项工作的考评指标：主要围绕决策、实施、结果、效益等方面设置。

绩效管理考评方法有哪些?

内部考评：绩效管理工作机构和各职能部门，根据职责分工，对绩效指标完成情况进行逐项考评。

公众评价：有序组织服务对象、管理相对人、社会公众以及人大代表、政协委员等层面的知情人员，通过现场评价、问卷调查、访问和上评议等方式进行评议评价。

察访核验：适当组织人员采取实地考察、专项检查、案例调查等方式，对考评对象的工作情况进行深入了解，核验数据，查证实效。

部门反响

佛山市经济和信息化局局长李坚

量化工作才能更好监督

对于佛山来说，在不同时期的改革工作都或多或少地体现绩效管理的理念。这次，佛山作为全省试点开展绩效管理工作，要求更高。作为经济管理部门来说，我们担负的职务尤其是为社会企业服务的任务很重，这就要求我们必须开展好各项工作，服务好企业。

上午一开完会，我就向部门传达了会议的精神。怎么开展好绩效管理工作?我想，首先要认识到位，将各项工作进行系统量化，量化要具体到每项工作和每一名人员，这样才能更好地开展监督，避免漏洞的出现。

在佛山市绩效管理试点工作中，市经信局的任务还包括了负责协同开发佛山市绩效管理与评价的智能化系统，我们将根据市里的要求，将这个系统规划设计好。总的来说，部门就是要提高效率，做好工作，真正把佛山的软实力，在我们这个部门体现出来。(佛山严瑾)

企业声音

蒙娜丽莎新材料董事张旗康：

考核不仅要定量还要定性

绩效管理在西方以及在目前国内很多企业都比较流行。如果政府部门也实行绩效管理，就等于官员的职位、薪水都是与、考核挂钩的，相当于人人头上都悬挂着一把剑，形成一个倒逼机制，有利于提高政府官员的工作效率与服务水平，无论是对企业、市民还是地方发展来说，这都是一件好事。

在绩效管理里面，科学合理的评价体系非常重要，既要以数据说话，也要注意融入积极的价值观、文化观，不仅要有定量的考核，也要有定性的考核。当然，最重要的还是要有持续性，绩效考核不应该成为一阵风的************