用新理念新抓手推进社区治理创新调研

用新理念新抓手推进社区治理创新

“十三五”时期是全面建成小康社会、探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，在这样一个特殊的历史时期推进社区建设、创新社区治理，任务艰巨，重大，具有十分重要的意义。近年来，仪征市委、市政府结合“三严三实”主题教育活动，重视发挥社区在服务城市建设和管理中不可替代的作用，集中时间，集中力量，加强调查研究，高起点谋划社区建设，积极为新一轮社区建设作好充分准备。今年特别是6月份以来，仪征市委、市政府按照全省创新社区治理工作推进会和扬州市社区建设工作会议的要求，采取了一系列推进措施，市委常委会听取专题汇报，制定出台有关《实施意见》，成立市社区建设工作领导小组，设立市级财政专项资金，建立挂钩联系社区制度，召开全市社区建设工作会议，这些均为进一步加强社区建设、创新社区治理提供了有力保障。作为履行牵头协调职责的民政部门，应该以抓铁有痕、踏石留印的工作作风，推动各项任务落到实处。2016年3月底，在全省创新社区治理工作推进会上，省民政厅厅长侯学元提出“创新驱动、转型升级，着力推进社区治理现代化”，明确把“民本、法治、创新、融合、共享”作为推进社区治理现代化的核心理念，强调“注重‘以创促建’，强化‘标准引领’”。我们感到侯厅长的讲话

，及时、准确地为我们推进者指明了当前社区建设的发展方向，找准了工作抓手。本文试图紧扣省民政厅新的要求，结合仪征实际，提出一些思考和对策供商榷。

一、全市城乡社区建设的发展现状

近几年来，仪征积极顺应城市化、新型城镇一场突如其来的病毒风暴席卷新浪微博化发展的新趋势，坚持把社区建设作为“实现基层民主、优化市民服务、提升城市文明、维护社会稳定”的重要抓手，集中力量推进城市社区硬件和基础建设，率先推进农民集中居住区社区化管理，加大集镇社区财政保障力度，率先开展农村社区建设省级试点，全市城乡社区建设整体水平不断提升，全市农村社区建设、农民集中居住区社区化管理处于扬州地区领先位次。目前，城市社区办公、服务、活动用房平均面积超过600平方米，每个社区均建成“一站式”服务大厅。逐步加大财政支持力度，对100%的城市社区和70%的集镇社区，每个社区每年补助12万元，为社区服务群众提供了有力保障。城市社区居家养老服务中心覆盖率达100%，农村社区覆盖率达90%，社区志愿服务蓬勃发展，呈现常态化发展态势，城市社区志愿者超过2000人。先后有12个城市社区创建成为省级“和谐社区建设示范社区”，3个城市社区被评比表彰为“扬州市十佳社区”，1个社区创建成为“全国科普示范社区”。

在全市城乡社区服务条件明显改善的同时，一些深层次的问题也逐渐显现出来，主要表现在：一是城区特别是滨江新城区域的社区设置还需要进一步优化整合；二是社区管理服务能力还存在不平衡，少数社区的办公、服务、活动等综合用房还低于省定400平方米的标准；三是社区建设的保障机制还不够健全，社区活动和运转方面的经费普遍较紧，缺少稳定的社区建设资金来源；四是一些社区工作人员的能力素质还不能适应工作需要，创新和服务能力亟待提升；五是社区减负工作还需要进一步加强，承接社区社会事务的社会组织还需大力培育，政府购买服务的主、客体及方式方法还需要探索，等等。

二、几点思考和对策

根据全省创新社区治理工作推进会和扬州市社区建设工作会议精神，重点需要做好以下几个方面的工作。

坚持理念引领。理念是行动的先导。目前，仪征社区建设已经基本跨过“由重硬件建设向重能力建设转变”的重要拐点，但处于蓄势待发与在较低水平徘徊并存的状态，迫切需要解决发展方向、发展路径、发展目标的问题，即社区建设应该走什么样的路，要达到什么样的目标，才能跟上“四个全面”的战略布局的总体要求。随着社会的深刻转型，社区建设亟待转型升级。尤其是党的十八大以来，社区建设作为国家治理的基础工程和重要内容，承载着更多的期待，面临着更高的要求，如在全面小康任务前，我们如何确保社区居民共享发展成果；在协调发展理念上，我们如何统筹城乡社区发展，提供均等服务；在全面依法治国进程中，我们如何更好地保障居民不断增长的公民权利意识，努力促进多元共治……。要解决这些问题，出路就在深化和谐社区建设，增强社区治理能力，牢固树立“民本、法治、创新、融合、共享”的社区治理现代化理念。

加强组织领导。充分发挥市社区建设领导小组办公室的作用，认真承担全市社区建设的工作协调、事务准入、督促检查、调查研究、经验总结、典型宣传和考核奖励等工作任务，制定领导小组成员单位工作职责，建立社区建设成员单位和相关部门联席会议制度，制定社区建设专项资金使用管理绩效考核制度和公开制度，提高资金使用绩效和透明度，加大市级机关部门挂钩联系社区工作督查力度。深入研究现阶段省和扬州关于城乡社区设置、管理的相关政策规定，主动加强与各镇的对接，做好集镇社区、农村社区设置的指导工作，力争全市城乡社区规划更加科学、布局更加合理，真正发挥出服务广大城乡居民的职能。

加大财政保障。今年6月初，仪征市委常委会决定，将城市社区每年转移支付标准从12万元提高到18万元，市财政同时设立专项资金，用于城市社区建设的奖励和补贴，各挂钩联系部门按照每年不低于2万元的标准，加强对挂钩联系社区建设的资金支持。针对上述市委、市政府新的重大决定，需要我们把检查指导专项资金硬件项目实施情况作为一项重要任务，既抓好达标也注重提升。针对目前办公服务活动用房不达标的城北、东园、阳光3个社区，力争用两年的时间，通过购买、置换、新建等方法，使3个社区办公服务用房面积至少达到400平方米。针对有条件且群众居住密度较高的老城区和滨江新城区域，力争两年内各打造两个办公服务活动面积在1500－2000平方米的样板社区,进一步在扬州乃至全省打响仪征社区工作的品牌。针对10家集镇社区和10个农民拆迁安置区，通过“以奖代补”的形式加大财政支持力度，按照“统一功能室、统一标牌标识、统一上墙制度、统一设施设备”四个统一的要求，推进集镇社区和大型农民拆迁安置区服务平台规范化建设，形成城乡社区统筹发展的良好格局。

强化“标准引领”。从多年的工作实践来看，社区工作者唯有紧扣“整合社区资源，聚焦社区服务”这个牛鼻子，才能有效推动整个社区转型升级，推进社区治理创新；各级民政部门只有找准工作抓手，创新工作载体，才能把推动社区治理现代化的各项任务落到实处、取得实效。目前，仪征90%的城市社区已经创建成为省级和谐社区建设示范社区，但仍然存在基础通用标准、管理服务标准和设施配套标准亟待提高的问题，“政社互动”、“减负增效”、“三社联动”的推进效果还不太明显，迫切需要创新工作载体。在社区建设中推进标准化建设，对于提高服务质量、规范服务管理具有重要的技术支撑作用，有利于降低社区管理和服务成本，提升社区服务水平。因此，需要我们以实施《江苏省民政标准化建设三年行动计划》为契机，对城市社区在“健全”上做文章，围绕城乡基层公共安全、社区矫正、纠纷调解等社会管理领域，以及劳动就业、卫生计生、救助福利、科普教育等基本公共服务领域，构建全面配套、层次分明、功能完备、科学合理的社区标准化体系，提升社区服务管理规范化水平，更好地满足城乡居民多层次、多样化的服务需求。

注重“以创促建”。示范创建能够提高一个乡镇或一个社区的整体工作水平。针对农村社区、集镇社区、大型农民拆迁安置社区工作基础较差等问题，着重在“建立”上下功夫，重点用好和谐社区建设示范单位创建这个载体，把各方资源集聚到为社区居民服务，把工作力量聚焦到解决突出问题，全面提升社区管理效能和服务质量，在农村、集镇、城郊结合部精心培塑一批“管理有序、服务完善、文明祥和”的和谐社区。

抓好城乡统筹。一方面，注重城区统筹。主要是解决好城区24个社区发展不平衡问题，重点针对3个综合用房没有达标的社区，加大投入、加大力度，尽快补好“短板”，确保城市社区建设齐头并进、整体提升。另一方面，注重城乡统筹。相对于城市和集镇社区建设，仪征的农村社区建设工作才刚刚起步，必须认真贯彻省民政厅和扬州市民政局相关部署要求，主动顺应全市新型城镇化发展的新形势，坚持从农村发展和居民需求最迫切的事情做起，在“整合资源”上做文章，在“优化自治”上下功夫，完善农村社区服务体系，改善农村人居环境，推进农村社区从传统村庄治据知三页纸亲笔信内理向现代治理转电脑桌、橱子尚在型，努力实现仪征城乡社区的互相融合、互动发展，高质量完成农村社区建设省级试点任务。(仪征市民政局　戴卫平)