行业备案制不是逃避环评审批挡箭牌

备案制不是逃避环评审批“挡箭牌”

周佩德　　将于2016年9月1日起正式实施的新环评法规定：国家对环境影响登记表实行备案管理。　　备案管理的流程是什么？新法没有具体规定。2013年伊始，江苏省射阳县环保局就探索对环境影响登记表项目试行备案制管理，设定适用范围、操作流程、惩戒办法，实践来看，这一方式既简化了审批程序，又提高了社会公信力。　　分类管理，设定适用范围　　根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》中的环境影响登记表类项目（辐射类除外），射阳县环保局规定对22类项目实行备案制。　　具体包括：市政维护设施，不涉及土建且营业面积5000 平方米以下的零售市场，不产生油烟的餐饮场所，建筑面积两 万平方米以下的办公用房，不再有居住功能的建筑物内、营业面积1000平方米以下且无强噪声排放设备的娱乐场所等。　　对需要编制环境影响报告书（表）的项目，依法要求报批环评文件，决不让备案制成为污染项目逃避环评审批的挡箭牌。　　精准施策，设定实施程序　　备案不属于行政许可，但应当履行一定的程序。　　射阳县环保局设定的备案管理程序分5步：一是告知。建设单位在进行环境影响登记表备案前，县环保部门告知其义务，使建设单位了解其承担的环境保护和义务。　　二是承诺。建设单位对建设项目环境影响备案申报内容进行承诺，承诺所填各项内容真实准确，并对填报信息真实性负责；承诺将严格按照具体申报项目内容实施项目建设，落实各项污染防治设施措施；建设、生产（营业）过程产生的污染物做到达标排放；不对敏感点造成污染影响。对涉及项目污染物排放引发的环境纠纷，需主动承担处理、化解环境纠纷的，并承担相应后果。　　三是备案此外。建设单位根据项目类型填写《建设项目环境影响评价承诺备案申报表》，包括企业基本信息、项目基本情况、项目位置示意图、环保措施承诺内容。环保部门收到相关备案材料后，不再进行现场踏勘，对符合条件的，出具备案回执，项目完成备案；对不具备条件的，说明理由，予以退回。　　四是公示。环保部门及时将已备案的建设项目进行上公示，包括项目单位名称、地址等基本信息，形成上项目台账，接受社会监督昨日。　　五是移交。县环保审批窗口将备案资料移交县环境监察机构，备案项目正式进入日常环境监管序列。　　强化震慑，设定惩戒办法　　射阳县环保部门加强备案项目的事后环境监管。由县环境监察机构对辖区内备案项目的承诺执行情况跟踪督查，定期将检查情况移交建设项目管理机构。　　对于符合承诺要求的，环境监察机构出具检查合格意见；对达不到承诺要求的，县环保部门提出限期整改要求，逾期仍不达标的责令关闭。　　县环保部门对备案制企业建立企业环保诚信档案，将不兑现承诺的建设单位列入环境管理信息黑名单，要求纳入黑名单项目的法人代表再次申请备案时应履行审批手续。　　此外，为防止项目管理机构和环境监察机构工作人员玩忽职守、失职渎职，射阳县环保部门规定：对有违法违纪行为的，参照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》处理，违纪的应当给予处分，违法的移交司法机关处理。　　作者单位：江苏省射阳县环保局