深化电改为何进行电力统一规划

近年来，我国工业快速发展，但由于缺乏统一规划指导，也走过了不少弯路，出现了不少问题。目前，电力统一规划缺失问题已经受到高层关注，今年年初中共中央、国务院印发9号文件，对进一步深化改革进行全面部署，文件中明确提出，有关部门要认真履行电力规划职责，加强电力统筹规划。笔者认为，当前在我国，加强电力统一规划已十分迫切。

自2002年我国启动第一轮电力体制综合改革起，随着相关改革措施的落实，电力行业参与主体逐渐多元化，电力工业管理更加复杂，电力统一规划呈弱化趋势。国家层面的 十一五 电力规划，仅在能源主管部门内部形成了规划文本，并未进行权威发布，且由于规划对预测相对保守，无法适应发展形势，很快失去了对电力发展的指导价值。 十二五 电力规划，受规划方案意见不统一等因素影响，能源主管部门没有提出电力规划文本，甚至未能形成内部文本，使得整个五年的电力发展无法得到统一规划的指导。

近年来，我国电力工业快速发展，但由于缺乏统一规划指导，也走过了不少弯路，出现了不少问题。比如， 十一五 、 十二五 煤电大发展时期，由于忽视了煤电布局的统筹规划，忽视了煤电发展和电煤生产及运输的统筹协调，出现了长期煤电运紧张的局面；近年来北方地区风电、太阳能发电规模快速扩张，由于缺乏新能源发电与电、电力消纳市场及补贴资金筹集之间的统一规划，出现较为严重的弃风、弃光和长期拖欠补贴资金等问题，造成很大浪费，影响了新能源的健康发展；经过多年高速增长，我国电力需求增速逐步放缓，由于缺乏统筹规划，目前水电、火电、核电、新能源发电项目建设规模依然庞大，短期内电力装机过剩局面难以避免。

目前，电力统一规划缺失问题已引发高层关注，今年年初中共中央、国务院印发9号文件，对进一步深化电力体制改革进行全面部署，文件中明确提出，有关部门要认真履行电力规划职责，加强电力统筹规划。

笔者认为，当前在我国，加强电力统一规划十分迫切。理由如下：

电力的国民经济基础产业地位要求加强统一规划。电力行业是重要的国民经济基础产业。为了保证电力工业的平稳健康发展，需要立足当前，着眼长远，超前对电力发展的整体性、长期性、基本性问题进行思考和设计，也就是要做好规划工作。

电力工业的自身特性要求加强统一规划。电力作为广泛利用的二次能源，目前仍不能经济合理地进行大规模储存，电力系统集产、运、销为一体，发电、供电、用电在同一瞬间完成，必须随时保持平衡。任何一个设备出现故障，都会在瞬间影响和波及全系统，如果处理不及时和控制措施不恰当，往往会引起连锁反应。为了整个电力系统的安全可靠运行，电力系统须长期坚持统一标准，实施严格的统一调度。由于电力系统的上述固有特性，必然要求电力工业发展实行统一规划。

我国能源资源与生产力布局不平衡的特征要求加强电力统一规划。我国能源资源和生产力发展布局呈逆向分布，随着电力需求持续增长和能源资源的消耗，我国将加快西部、北部煤电和西南水电基地建设，推广应用等先进输电技术，实施输煤输电并举和扩大水电送电市场举措，实现更大范围资源优化配置。大规模跨省、跨区域配置电力资源，是对现有电源和电建设发展格局的突破和调整，需要从国家层面进行统筹协调，必然要求加强电力统一规划。

社会主义市场经济体制特征要求加强电力统一规划。电力行业资金密集、建设周期相对较长，电力发展需要超前谋划，而 规划的节约是最大的节约，规划的浪费是最大的浪费 。

在当前形势下，政府仍需通过宏观调控等措施对经济社会发展进行全局把控，能源和电力是宏观管理和调控的重要内容和手段。同时，电力行业以国有资本占主导的局面长期存在，中央电力企业和省级、地方所属国有电力企业既竞争又合作，各经营主体间相互协调才能实现整个电力行业的健康和谐发展，这都决定了必须加强国家和省级的电力统一规划。

加快非化石能源发电发展，提高非化石能源比重，需要统一规划的引导。目前，我国非化石能源消费占一次能源消费比重仅约10%，要实现2020年15%、20 0年20%的目标，发展非化石能源发电任重道远。