姑苏区深化三社联动创新社会治理路径探析调研

姑苏区深化“三社联动”创新社会治理路径探析

社会在转型、社会管理难度在增加、政府公共服务职能在扩展，社会创新管理的抓手在哪里、怎么来抓，这是新的发展时期深化基层民主建设的重要议题。社区作为实现基层管理和基础服务的重要平台，社工作为创新社会管理、增进社会和谐度的重要力量，社会组织作为承接政府转移公共服务职能的重要载体，三社日益成为政府和公众共同关注的焦点。姑苏区以建设和谐社会建设样板区为目标，以保障和改善民生为基础，创立了以三社联动为抓手，促进社区、社会组织和社会工作专业人才良性互动、资源共享、优势互补、相互促进，探索具有姑苏特点的社会管理创新机制。姑苏区先后被评为全国和谐社区建设示范城区、首批全国社会工作服务标准化建设示范地区、全省和谐社区建设示范区。

一、令人鼓舞的积极成效

姑苏区是苏州的中心城区，现有户籍人口74.66万人，流动人口28.47万人，占地面积86平方公里，下辖17个街道，166个社区，10个村。辖区老年人口、外来人口、弱势群体密集，社会管理任务繁重，面临严峻挑战。为此，姑苏区创新实践，积极构建以社区为平台、以社会组织为载体、社会工作人才为支撑的三社联动机制，创新社会治理体系，推动社会建设发展。

其一：助推了社区服务体系。三社联动最大效益的受益者是社区居民，通过联动机制的效用发挥不仅提升了社区自治组织的服务管理能力，又提高了社工的职业化和专业化水平，促进了社区社会组织的发展和活跃。使社区管理工作朝着精细化、专业化、标准化的方向发展，以最大限度地满足居民群众的需求，使居民真正成为社区的主人。

三社联动服务的社会组织项目，主要涵盖了为老、助残、救助帮困、青少年服务等各类公益服务项目。针对特殊人群的某项服务项目虽然在社区服务和社区建设的主要内容中，但由于政府机关工作人员、社区工作者缺乏专业的针对某类人群的服务技能和经验，导致服务效果并不理想。通过三社联动社会组织的介入，运用专业的社会工作方法解决专业的问题，既整合了社区服务资源，又起到了承接部分政府职能、构建社会和谐稳定的作用。比如虚拟养老院，依托的是居家乐养老服务中心专业的养老服务社会组织，运用信息化的管理手段，主要为辖区老人提供亲情化、专业化的家政服务，6年来，得到了辖区老人及其家属的肯定和欢迎，同时虚拟养老这种居家养老模式也得到了认可和推广。葑门街道骆驼担配餐模式，引进了社会组织进行管理和运营，创新了社区为老服务，目前每天送餐已经达到200多份。姑苏区每个社区电源新增装机规模高于上年同期。西南水电增发都有公益类、服务类的社区社会组织，遍布社区各个角落，小的有各楼院的爱心小组，大的有睦邻互助协会、志愿者协会、老年协会和艺术团等。例如，幸福呼项目是二郎巷社区一个专门从事老年人服务的社区社会组织，这个社会组织的成员来自社区的居民，他们自发组织起来，主要为辖区的老年人、残疾人提供包括精神关爱、日常事务帮助等服务，团队自成立以来，针对150名孤寡老人，行动不便的残疾人等弱势群体展开幸福呼服务，进行爱心敲门，受益人群150人，总10800人/次；开展心灵茶吧活动18次，累计受益人群50人，总服务人群540人，为老年人提供心理帮助及团体关爱活动；开展健康输氧站3次，受益人数183人/次，关爱孤寡老人及残障人士的身体健康。

其二，推动了社会组织蓬勃发展。截至目前，姑苏区登记备案社会组织超过2926个，其中社会团体232家，民办非企业单位共有614家，备案社会组织2080家。通过三社联动整体的推进，姑苏区加大了对社会组织的培育和发展，社会组织发展正已为姑苏区三社联动的重要创新突破口。在三社联动社会组织项目的引导下，近年来，姑苏区积极参加省、市区三级公益创投，在三级公益创投活动的指引下，民间公益热情得到充分激发，公益项目规范运作能力显著提升，公益社会组织迅速成长。近年来，姑苏区社会组织与积极参与省、市各级公益创投活动，在前三届市公益创投中，姑苏区共有113个项目获选，累计获得资金1176万元。

其三，提升了社工专业化水平。在助推三社联动进程中，人才建设是重要的支撑。姑苏区通过3U计划等一系列举措加大对社会工作者人才的培养，这些社会工作人才在三社联动的实践中，也不断提升了自身专业化水平。通过三社联动，不仅促进了社区工作者综合业务能力和服务居民能力的提升，同时促进了社区工作者与专职社会工作者之间的交流，让更多的专业社会组织人才真正的走近了社区, 走近需要帮助与服务的人群，同时也和备案孵化中的社会组织有了更多的交流沟通, 实现了资源的有效共享，给需要服务的人群更多元化、全面的帮助。其次社工价值愈发凸显，社工工作的专业性更加明显，无形中带动了一大批热心社区活动、积极参与帮助他人的居民加入到志愿者队伍中。社区工作者与专业社工一起，通过提升个人能力，增强了居民间的自助能力，再经过有计划的培养，形成了邻里共乐、邻里互助的新风尚。姑苏区各街道也高度重视社工人才培养，沧浪街道以基层青年社工为主要对象，健全人才培养工作机制，制订沧浪好青年人才培养工作，开展系统化、专业化、长效化的教育培训活动，优化知识结构，增强工作能力，磨练品质意志，激发社区青年人才比学赶超、投身发展、争作贡献的积极性、主动性与创造性，不断提高人才队伍建设水平。目前全区社工共1656人，在这次社工师考试之后，共有社工师持证人员830名，其中601人持初级证，229人持中级证。占比50%

二、引人注目的创新实践

三社联动，这一创新实践不仅得到了上级政府部门的肯定，也受到了辖区单位和广大居民的好评。通过调研我们感到，在深化三社联动的进程中，有三方面经验值得总结和提炼。

其一：理念创新。姑苏区在发展民生事业的进程中，要以创新的理念引领民政事业又好又快发展。太仓市政社互动的探索实践，主要是针对农村社区发展，以规范政府行政行为、规范自治实践为着力点，构建了多元共治的新型基层治理机制为目标。姑苏区在借鉴太仓政社互动的基础上，围绕城市社区建设的发展不断思考，努力探索契合姑苏区情的城市社区发展建设道路，当然，由于姑苏区老年人口、外来人口、弱势群体密集，社会管理任务繁重，在社区建设、社会治理等方面也遇到一些瓶颈，如何调动社会力量，最大程度的激发社区的活力，充分发挥基层社会管理的功能，是摆在我们面前的重要课题。

其二：方法创新。要使三社发挥最大的联动效应，必须重视基础阵地建设。一方面，充实载体建设。三社联动如何联、如何动，要有一个可呈现的载体，姑苏区已经建成了沧浪街道桂花社区、娄门街道永林社区、苏锦街道苏锦一社区等5个三社联动综合体，综合体集社区生活服务、社区政务服务、民政专项服务于一体，围绕3+X功能模式展开。3是指每个中心必备的3个功能区域：社区便民服务中心、社会组织孵化中心和日间照料中心。另一方面，加强要素建设。社区、社会组织、社工是三社联动的重要要素，是开展三社联动工作的基础和有效载体，建成三社联动综合体27个。姑苏区在在社区、社工、社会组织发展方面，分别开展了一系列卓有成效的实践和探索。一是夯实社区基础平台。社区是基层社会管理的落脚点，姑苏区以四个共同体（政治共同体、文化共同体、生活共同体、精神共同体）为创建目标，着力打造覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平一流的社区服务体系。全区社区办公活动用房面积平均达681平方米，扎实推进社区标识、用房标准、功能室设置、办公设备、便民设施、文体器材等硬件六统一工作，完善社区硬件基础化建设。目前，全区16个新城街道都建立了一站式的服务大厅，全面推广络化扁平化社区管理模式，形成了一批如金乡邻邻里情6688社区工作法等各具特色、广受好评的社区服务品牌。二是创新社会组织载体。姑苏区以社会组织发展为突破口，充分发挥全区社会组织的优势和潜力，助推社会组织创新社区服务载体，丰富社区服务内涵，推进政府购买服务。姑苏区在健全社会组织、提升能力、培育扶持、规范管理等方面取得了新的突破，初步形成发展有序、门类齐全、层次丰富、覆盖广泛的社会组织体系。姑苏区构建了一两中心三大平台三级孵化络四大工作机制，形成了社会组织发展格局。目前，已经建成了昌和、景德等20个社会组织孵化基地，入驻社会组织150余家，初步形成了区、街道、社区三级孵化络。

其三：机制创新。深化三社联动，必须构建一种合作性质的大格局。要建立健全政府、市场、社会组织良性互动、协调互补、合作共治，各类社会资源互相促进而又均衡的规范体系，着力创新民政基本公共服务建设的体制机制。注重部门合作。三社联动工作是社会建设、社会管理领域的全新课题和创新工作。三社联动既是创新工作，更是一项民生工作，姑苏区注重将三社联动与政社互动相结合，各部门通力配合，共同推进。区编办编制年度转移职能事项目录，拟定《政府职能转移目录》，并根据职能转移情况适时推进政府部门职能、机构、编制的调整和优化；区财政局加强对转移职能事项的预算管理，监督转移公共服务的主体依法开展购买活动，拟定《姑苏区政府购买服务项目目录》；区民政局负责培育发展社会组织并提升其承接能力，评估、审核承接主体中有关社会组织的资质及条件；拟定《承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录》，加强对社会组织履职情况的监督管理。同时，为了进一步推进三社联动，切实加强对基层工作的指导，出台了《姑苏区规范工作事项进社区暂行办法》《姑苏区关于全面推进政社互动深化三社联动工作实施意见》，进一步明确指导方向和操作依据。

三、发人深省的有益启示

三社联动具有点多面广线长的特征，下一步,就如何建立三社联动新架构，创新三社联动新机制,我们有以下四方面想法。

启示一：三社联动必须与政社互动相结合，创新社会治理体制。创新社会治理体制、推进社会事业改革和加快转变政府职能、处理好政府与社会关系，是党中央作出的重大战略决策，它为社会工作和志愿服务改革发展指明了前进方向，开辟了更加广阔的前景，而政社互动工作正是随着年龄的增长。定格年轻的容颜是所有人梦寐以求的新形势下加强社会建设、创新社会管理的重要举措。深化三社联动应该在推进政社互动的基础上，深化三社要素联动建设。

面临新形势、新要求，迫切需要进一步推动建立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会协同治理络，有效预防和化解社会矛盾、促进社会和谐；迫切需要加快推进社会工作与社会保障、就业创业、医疗卫生等相关社会事业的有机衔接，实现社会工作在社会事业各领域融合发展；迫切需要进一步加快民办社会工作服务机构和社会组织发展，建立健全社会资源整合机制，不断提高社会组织和各类机构的承接能力，更好发挥政府、市场和社会在公共服务中的各自优势与作用。

启示二：深化三社联动，关键在于充分发挥政府在推动社会工作发展的主导作用，积极推进政府购买服务。李克强总理在国务院机构职能转变动员电视会议上的讲话中也提到，凡适合市场、社会组织承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织承担。所以必须转变政府职能，建立小政府、大社会，加快创建多元社会主体参与社会管理和提供公共服务的新格局。迫切需要进一步发挥政府推动社会工作发展的主导作用，健全政府购买公共服务制度，创新公共服务供给方式，提高政府对社会工作和志愿服务购买的宏观管理能力，发挥市场在社会服务资源配置中的作用。姑苏区在转变政府职能方面进行了大胆试验，通过尝试采取政府购买服务的方式，整合资源、重构关系。目前，姑苏区正积极探索转移的职能有：民政政策研究、规划制定；民政事务信息调查、统计分析；居家养老服务工作，日间照料中心、助餐点的运营工作；和谐社区创建第三方评估、社会组织培育发展、专业社工人才培训、社会组织孵化园技术托管等。这些公共服务职能，考虑通过政府购买社会组织的方式交由社会力量去做。姑苏区积极搭建政府购买公共服务平台，通过建立政府购买公共服务专家库，制定政府购买公共服务的具体实施办法、限额标准、采购方式、操作流程、支付方式等，及时公开政府购买服务相关信息，确保购买服务工作的常态化、制度化、规范化。不断完善政府购买服务制度，扎实推进政府购买服务工作向纵深发展，形成与姑苏区经济社会发展水平相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系。

启示三：深化三社联动必须坚持为民服务导向。无论是政社互动还是三社联动，最后的落脚点都是服务民生。在深化三社联动的进程中

，必须以群众需求为导向，切实回应社会呼声，将工作重心放在改善民生上，将工作目标摆在优化服务、提升品质上，不断构建服务平台，优化公共服务，提高行政效率和服务群众、服务社会的能力和水平。要坚持群众参与、群众受益、群众评判，紧扣群众所想所盼，有效提高对群众的组织程度和动员力度，使群众在政社互动三社联动工作中由观众变为主角，政府单向推动变为政民同频共振，满足各类人群的个性化需求，提升居民群众幸福感和满意度。

启示四：形成三社联动机制的重要抓手，在于加强基层群众自治。党的十八届三中全会的重要论述中，阐明了基层群众自治制度在中国特色社会主义民主政治制度体系中的地位和作用，它也是全面推进三社联动的最重要的机制抓手。在深化三社联只要不亏钱动的过程中，要始终围绕基层群众自治来开展各项工作。一是要一步扩大群众有序参与。群众参与是基层群众自治实践不断发展进步的活力源泉，进一步明确基层政府和村（居）委会的职能定位和职责划分、完善新四会制度等民主决策形式、推进民主管理实践、居委会依法行使职权，充分发挥基层党组织核心作用，及时公开居民普遍关心热点难点问题，广泛开展民主评议居委会干部、重大事务民主听证等活动，确保居民群众的监督权，不断扩大政社互动三社联动的群众参与。二是进一步发挥基层各类组织的协同作用。社区社会组织是居民群众参与基层群众自治实践的重要平台。通过完善监督管理，规范服务项目申请审批、签约实施和评估监管等流程环节，探索建立社区社会组织服务质量评估制度，定期开展评估，不断提高社会资源利用效率，提升其服务水平和服务质量。不断扩大社区志愿者队伍，支持共青团、妇联、残联、老年协会等群团组织发挥自身优势开展群众自治和服务活动，形成基层社会管理服务的合力。三是进一步加强理论研究。要进一步加强三社联动理论研究，形成科学发展的思路。加强对基础性、长期性问题的研究，不断深化对新形势下基层群众自治特点和规律的认识。切实发挥高等学校、科研院所的人才智力优势，充分调动各方面的积极性，推动 三社联动理论研究不断向前发展。四是深化三社联动机制。建立和完善以社区为平台、以社会组织为载体、社会工作人才为支撑的三社联动机制，通过项目推动社会组织引进专业社工，壮大公益性社会组织，有效动员社会力量为市民提供专业化的社会服务。

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