[p]水十条 发布后

水十条 发布后，受部委托，希望搜集更多企业界的声音，促进 水十条 的更好落地以及相关配套的出台。E20环境平台也先后在北京、上海、长沙、宜兴、福州、成都等地举办了系列环境战略沙龙，与政府、企业一起详解 水十条 可能带来的市场机会。，E20研究院院长傅涛曾参与了 水十条 征求意见稿草拟工作，对 水十条 进行过深入的解读和思考。本文整理了傅涛在E20环境平台主办的 水十条 系列解读沙龙（成都站）的发言内容，与读者分享。

产业界作为落实 水十条 重要力量，如何配合政府完成 水十条 的落地，这需要先从产业的角度来解读 水十条 。

一、 水十条 出台的补充背景

首先， 水十条 是基于问题导向而来，水的问题到了非常严重的地步，包括水环境、水生态、水资源等问题，社会关注度也比较高。

1、 水十条 是个文件

水十条 跟以往不同，中国政府第一次把各个部门全写到200多项措施后面，按道理一个任务，各个部门按照职责分工。为什么 水十条 将这些明确写出，说明这不是一个权利文件，以前定方案政府都是抢职能， 水十条 是文件，花了很多时间把每一个部门的职责都写在后面，将每个部门分工清晰写进去，也暗示了未来 4个部门治水包括中组部，还是侧重水环境的计划，如果再包括水利、城市供水等就更多了，水注定是很多部门的分工协作。

所以 水十条 是一个宣誓和承诺，这个包括中央各个部门，也包括了地方政府，但是，水污染治理90%以上的任务属于地方事权。分税制后，地方政府一半税收要交到中央，所以很大一部分要转移支付下来。一般而言，所有属于地方政府的事权，都没有钱。 水十条 中2 8项任务很大部720股A级股票以及987分都是地方的事情，所以 水十条 是政府统领，如果是地方政府来统领，有足够能力统领吗？地方政府的钱够吗？中央也充分意识到这个问题，改革进行时，一种是上收事权，一种是下放财权。而矛盾最深还是环保方面的问题停泊在此处的车辆大多沿着该绿化地带依次排开。“不让放风筝，环保事权基本上在地方。

水十条 曾多次易稿，我有幸看到两三个中间稿。早期我们看见的不是 十条 ，但是最后变成 水十条 。因为大气叫十条，水行动计划还没有出来，社会上都叫它 水十条 。这也说明社会力量在政策制定工作中产生的作用，以前政府想写几条就几条，一般不会考虑老百姓的感知。这也说明社会、企业、公众对政府的反作用力更大。相信未来 土十条 公众参与度会越来越高，影响会越来越大。据说6月5号，环保要做监督，这个举报与和信件举报很不一样，刚性更大。

2、 水十条 钱从哪里来

测算 水十条 直接投资，2020年之前投资4.5万亿，2017年之前大概投资2万亿。政府准备了多少钱？中央政府原来的钱全都算上，加上地方有关的钱，再追加一部分专项资金，这样中央政府和地方政府拿出来的钱，估计就是1/ 左右，大约1.5万亿是政府出的。另外2/ 的钱谁出？市场上钱很多，一上市市值会很高。这些钱并不是政府的钱，我们地方政府预算法限制，现在新的预算法执行，给地方一个空间，政府可以发债，估计三、五年之内发债主要用来置换城投债，来不及做新投资，所以指望地方政府为主体在市场上融资难度比较大，可能五年之内都做不到。

这么多投资从哪里来？只能求助于市场，所以PPP火了。但是，市场的钱是有成本的，后面是有投资人的，不挣钱就没人投，而且有风险控制，这需要设计市场机制。 万亿一进来，至少让他们每年拿回 千亿，这样市场的钱才会给你。如果政府不准备每年 千亿， 万亿就投不进来。先不说政府1万5千亿要不要回报，如果进入国资委也要回报。

这每年 千亿从哪里呢？有几个渠道。